广东顺德重塑城市空间——打造岭南水乡示范

提起广东顺德，很多人知道这是座因制造业扬名的城市，短短40多年，从一个农业县蝶变成全球制造业重镇。但很少有人知道，顺德还是一座因水而兴的城市，总面积只有806平方公里的土地上，密布着大小近1000条河涌，平均一平方公里就有一条河涌，水域面积占到32.6%。带着传统水乡文明余韵的顺德，发展成为具有全球影响力的万亿工业大区，上市企业总市值突破1万亿元，两个“万亿级”奠定了顺德经济底色。

但今日顺德“千河”之上，河道两岸，有些地方脏乱不堪，缺乏江南水乡的秀丽美感，城市精细化程度仍有欠缺，城市建设与经济发展程度不匹配问题突出。“对于当前工业化和城市化‘一条腿长、一条腿短’的问题，顺德坚持以水美城、以城聚才、以才兴城。”佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇说。

11月10日，顺德区召开第十七届人民代表大会第一次会议，在今年的政府工作报告中，提出要坚持“以水美城、以水兴城，打造岭南水乡的顺德示范”。

清岸行动

12月6日，随着钩机作业的轰鸣声，顺德杏坛镇东海水道南华堤段的一片违章建筑被推倒。这是近两个月来顺德开展“治水大会战”的一个现场。顺德区区长区柱明在现场为治水先锋队授旗，全区十个镇街治水先锋队同步成立，共同推进“清岸行动”。

今天的顺德已是全国最富裕的区县之一，群众家庭居住环境改善了，但人民群众的获得感、幸福感却因周边的水环境不良影响而打折扣。如何在高质量发展中，建成大湾区一流的生态环境？

水环境综合治理被摆在了发展的突出位置。今年10月，顺德区党代会提出，以壮士断腕的决心打赢水环境整治大会战。以山水田园为景观、历史人文为特质、公园街区为场景，全域构建10分钟亲水生活圈，再现开门见水、举步登舟的水乡风情。

“顺德还存在‘临水不见水、见水不亲水’的问题，主要原因是一些河涌两岸违建情况突出。”顺德区副区长黄志捷说，滨水空间品质提升，是顺德城乡品质提升的重中之重。

顺德开展的“清岸行动”，是针对滨水空间建设粗放、侵占河道挤占河岸、见水不亲水等现象，沿着水网脉络，拆除沿岸违法建筑和设施，整理滨水土地资源，让城市滨水区可亲可近。

铁皮房、石棉瓦棚……各类违法乱搭乱建的或简易或紧固的建筑物和设施，或矗立在河面上，或临河岸而立，有人开饭店搞经营，也有人开小作坊，这些侵占河道挤占河岸、“剥夺”大众亲水机会的场景在顺德随处可见。多年来，顺德在工业经济取得长足发展的同时，城乡综合水环境却改善不大。

“我们虽然住在河涌边上，却看不到水，走不到河边，周边环境脏乱差……现在拆除这些建筑、清理乱堆乱放的杂物，我们又可以亲水而居了。”顺德容桂街道居民陈兵的说法代表了成千上万顺德人的心声。

据统计，11月6日至12月3日，顺德区十个镇街共开展清岸行动246次，清拆建筑面积约12.8万平方米。

品质提升

“这里正建设临河公园，不久的将来，应该就能到河岸景观休闲。”顺德区大良街道近良社区居民李玲蓉指着家门口不远处银涌河旁一块正在平整的地块说，“这片河岸地带上，一个月前还是少数居民杂乱无章的菜地、随意搭建的窝棚，并积累成为垃圾乱倒的卫生黑点。”

大良街道党工委书记霍茂昌介绍，大良街道将在系统梳理水系脉络和滨水岸线的基础上，打好“治水+清岸+美岸”组合拳，构建水清、岸绿的高品质滨水生活区。

位于德胜河南岸的容桂街道，拥有马冈半岛、顺风岛和大汕岛，辖区有36条河涌，河网密布，有优质的水资源。近年来，容桂借势村级工业园改造的“东风”，对河堤沿岸违规建设的破旧厂房和建筑进行了清拆，重现了河岸线风光。

容桂是较早尝到治水甜头的一个镇街。在顺德容桂街道，这里曾诞生了我国改革开放后的第一家“三来一补”企业，早在十年前就成了工业产值“千亿重镇”。如何依托优质水资源，进一步做好“水文章”？

容桂街道城建和水利办公室主任欧阳学说，容桂将继续利用42公里长的河岸线打造“环岛翡翠链”，以水脉串联容桂工业文旅景点。

顺德均安镇与水有缘，全镇有81条河涌，长达210公里，水域面积占全镇总面积近50%，均安镇镇长黄东青表示，统筹做好水体周边整体规划，充分利用清拆腾挪出的土地空间，谋划建设一批水上公园、亲水平台、碧道和公共配套，美化河岸环境。

栈道、碧道、体育设施、河岸书吧……打造生态优美的共享公共空间，再现水清岸绿、鱼翔浅底美景，真正做到还水于民、还岸于民，实现“生产、生态、生活”三位一体，一道道“最美岸线”正在顺德756公里长的河道两岸延伸。

直击“隐痛”

没有一个优秀的企业，决策投资区域时会选择一个有着黑臭河涌相伴的工业区；也没有一个优秀的人才，会选择来到污水直排河涌的生活区域。

顺德“治水大会战”的背后，是这座城市的“隐痛”。近年来，人才往高品质城市集聚的效应更加明显。紧邻一线城市广州、距离一线城市深圳亦不远的顺德，受到两大“巨人”“夹击”，早年得益于靠近特大城市获得的人才红利，而今又被“虹吸”。

顺德的人才吸引力降低了。“以前，顺德能吸引高端人才，全国各地人才往顺德流，大学毕业生，源源不断飞顺德落户，今天这种情况明显减少。”顺德区委宣传部常务副部长、区文化广电旅游体育局局长黄宇恒说。

处在高质量发展、转型升级关键期的顺德，今年9月19日设立首个“人才日”，面向全球发出招贤令，扩大招才引智力度。

顺德人清醒地认识到，如果吸引不了一流的人才落户，就不能形成一流的产业集聚群，也就缺乏一流的城市竞争力。人才来不来，取决于顺德的城市美不美。

“通过治水推动顺德城市蝶变”，刘智勇认为，做好以水美城、以城聚才、以才兴城这篇大文章，打造高品质现代魅力之城，才能吸引人才，实现兴城。顺德党代会明确提出，要科学规划未来城市空间格局，以水为脉开展城市重塑。

对标广深等一线城市，顺德立志高远。“环境好了，教育和医疗提升了，人才也愿意来了，企业也愿意来了，这个地方发展能不好吗？”刘智勇反问到。

原先由多条“主干道”串联、分块的城市格局，正化为以多条“主河道”为脉络的新格局。在自然资源和城乡风貌层面，顺德以水为媒，把山林、水体、田园、湿地、绿道等生态资源串珠成链、连为一体，构建四条贯穿东西的生态连绵带，打造“田园牧歌式”城市美景。

“以水兴城”的战略构想，被顺德摆在了高质量发展先行示范区建设的突出位置。这也是顺德城市发展理念的一次重大转折，这更是岭南传统水乡文明的现代回响。(经济日报记者 张建军)