焦点访谈丨解燃“煤”之急 保民生之需

一到冬天，“供暖”就成了北方地区最大的民生，老百姓都很关心，今年尤其是这样。一方面，国家气候中心发布了今年冬天的气候预测：阶段性极端强降温事件可能性大。另一方面，大家可能还记忆犹新，不久前，我国一些地方因为煤炭等能源供应紧缺，出现了缺电的现象。因此，入冬之际，不少人都在问：今年冬天煤炭等能源的供应能满足供暖需要吗？大家能过一个踏实而温暖的冬天吗？这场能源保供战进行得怎样了？

进入10月下旬以来，我国北方气温骤降，有的地方甚至一夜入冬。从10月开始，东北三省很多城市启动了供暖，到11月，北京、天津、山东、河北等地也相继开始提前供暖。

提前供暖的背后，是一场看不见的“保供战”。近段时间以来，有人为此几乎跑断了腿。11月12日，华能黄台电厂的副厂长周亚男终于回到了山东济南。为了“四处找煤”，他在外辗转奔波将近两个月，感觉像打了一场硬仗。

华能黄台电厂副厂长 周亚男：这次应该是我工作37年来，感到最严峻的一次。我们那时候最低的库存只有7万吨，这7万吨什么概念？我们只够烧7天的。

华能黄台电厂承担着济南市主城区约三分之一的供暖任务。9月份以来，厂里煤炭库存不断告急，周亚男带着团队赶到山西、陕西等地，开始千里“寻煤”。9月份煤炭价格上涨很快，晚一步到有可能就要增加几百万的成本。

当时，周亚男团队兵分两路，辗转阳泉、晋中、长治、榆林等地的多家煤炭企业，总共跑了有一万六千多公里，由于长距离、长时间连续赶路，汽车的发动机还发生了故障。其实，像黄台电厂的工作人员这样一路艰辛、费劲找煤的事，近期在很多发电企业都有发生。在煤炭供应最紧张的时候，为了最大限度保证发电，一些企业甚至把目光投向了污泥煤的处置上。

浙能中煤舟山煤电公司燃料部主任 屠荣峰：它其实就是从栈桥冲洗下来的煤污水，通过沉淀把上面的水抽掉，下面的煤掏出来再利用。今年到现在为止，我们已经回收了1800吨，可以发350万度左右的电，相当于1500户家庭一年的用电量。

对于这些发电企业来说，煤炭这么紧缺也是多年未见。那么，出现这种现象的原因是什么呢？

中国煤炭工业协会新闻发言人 张宏：今年以来中国经济取得了快速发展，拉动了能源消费需求；美国的量化宽松政策带来国际上煤炭、石油等大宗物资价格上涨，也带来了我国输入性价格变化。特别是进入9月份，临近冬季取暖，市场的预期也在发生变化，更加剧了市场供需关系的紧张和价格变化。

国际国内多方面的原因交织，导致前段时间缺煤现象突出。就在这些电厂焦灼之际，按照“找煤人”的说法：国家出手了。9月下旬，国家发改委等有关部门出台了一系列措施，对大型现代化煤矿给予核增产能，要求停产和停建的煤矿进一步完备手续恢复生产，在最短时间内实现电煤增产。按照统一部署，山西晋控集团承担了2070万吨煤的任务，提供给浙江、江苏、上海在内的7个省市。要如期生产交付、完成保供使命并不容易。

国家能源集团是我国最大的煤炭生产企业，煤炭产销量约占到全国的17%。在前期生产能力已经满负荷的情况下，四季度他们又增签了1775万吨的保供任务。

山西、陕西、内蒙古三地的煤炭企业承担着全国主要的产煤任务。近日来，按照国家发改委等部门的要求，这些企业的煤炭产能进一步释放。以鄂尔多斯市为例，当地的能源、国土等部门积极为具备条件的煤炭企业办理相关手续，加快优质煤炭产能释放。在鄂尔多斯市伊金霍洛旗的一家露天煤矿，煤矿负责人介绍，为保证增产，他们最近增加了150多名工人，工作排班也由原来的每天两班增加到三班。

在内蒙古某煤矿公司，企业投入了“换电重卡”“无人驾驶自卸车”“挖掘机远程操控”等智能化新装备，全面应对冬季煤炭增产保供任务。在短短一个多月的时间里，我国的煤炭生产量得到了提升。根据国家统计局提供的数据，10月全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。11月10日，煤炭日产量达1205万吨，创历史新高，和上一个峰值比增加12万吨。

中国煤炭工业协会新闻发言人 张宏：为什么在我们这里可以实现呢？经过“十三五”煤炭供给侧结构性改革，我们建成了一大批现代化煤矿，产能比重已经占到了全国的70%，甚至接近80%，安全保障程度高，具备产能增加的潜力和能力。

和产量上升同时推进的是严控煤炭价格。山西、陕西、内蒙古开展专项整治行动，通过设立举报电话、实地调查检查等方式，对本辖区内存煤场所进行全面摸排，严厉打击利用违规存煤场所囤积居奇、哄抬煤价等非法牟利行为，维护煤炭经营市场秩序。9月底，国家发改委还组织煤炭企业与煤电企业签订一批中长期合同，签订中长期合同意味着供煤价格保持稳定，不会随时波动。

国家能源集团总调度室副主任 陈金祥：我们在前期积极稳价稳市基础上，10月份又严格落实国家发改委的港口、坑口限价控价要求，迅速调整产地外购煤收购价格在每吨900元以下，港口价格在1100元以下，5亿多吨算下来，截止到目前，给社会让利600多亿。虽然我们有经营上的压力，但是目前保供是首要任务，这是我们的职责所在。

与此同时，证监会、银保监会督促金融机构对符合条件的煤电、煤炭、供暖等企业和项目给予合理信贷支持。国家税务总局对煤电和供热企业四季度应缴税款全部办理缓税。一套组合拳下来，在多方合力下，11月上旬，各省区市发电供热企业煤炭中长期合同覆盖率均已超过90%，其中24个省区市达到100%。周厂长所在的黄台电厂也和陕西的几家企业签订了60万吨中长期保供合同，可谓吃下了“定心丸”。

在煤炭产量增加、价格稳定之后，如何保障运输也是个难题。

11月初，北方不少省市突降暴雪。让原本已经紧张的电煤运输又加大了难度。不久前，一段火车司机在近半人高的雪道上艰难前行的画面感动了很多人。记者找到了画面中艰难前行的其中一位司机，他说当时他们的任务就是必须要尽快赶到站台。

中国铁路沈阳局集团有限公司通辽机务段指导司机 张凤华：平时300多米的距离，我们足足走了40多分钟。当时心里想的就是电煤运输是头等大事。不管天气多么恶劣，也要保证这列电煤正点开出。

近段时间以来，沈阳铁路局通辽机务段所在的装车线24小时不停作业，每隔半小时就有一趟满载电煤的列车运往东北地区。为应对暴雪，沈阳局集团公司组织沿线铁路单位近千名职工，对霍林河站、通辽站等重要车站进行不间断除雪，全力保障电煤通道运输畅通。因保供任务紧急，铁路运输企业还全力组织增运，全国铁路煤炭装车10月份全路电煤装车日均完成5.5万车，同比增长25%，煤炭装车以及电煤的装车单月运量创历史新高。11月上旬，电煤日均装车62200多车，也创造了有史以来最高的数据。

根据国家发改委发布的情况，10月以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升。11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，跟9月底比增加了9天。其中东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。东北电力供需形势也恢复正常。在我国经济较为发达的华东地区电力的供需矛盾也得到了缓解。据了解，国家电网华东分部加大了区域内上海、浙江、江苏、安徽四省市电网的相互支援，通过加大调度来挖掘电力的潜力，网内总共调剂量超过12亿千瓦时。

这场能源保供战取得了阶段性成果。国家发展改革委日前表示，今冬明春，煤炭安全稳定供应能够得到可靠保障。下一步，国家发改委将进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，推动保供稳价各项工作落实落地，全力确保经济社会平稳运行，确保能源安全保供，人民群众温暖过冬。而我们置身于温暖的房间、在享受能源保供成果的同时，也应该更加关注节约用能问题，秉行绿色低碳的生产生活方式，挖掘节能的潜力，形成节能的习惯。